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行或者不是最优 ，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，这显然只是片面的，不够的，缺憾的。所以作为施工企业必须从投标阶段开始一直到竣工验收办理结算对工程项目工程造价进行全过程监控。

1.建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分,是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人， 使政府不必对项目进行直接管理， 而仅依靠间接管理手段即可达到目的。 从投资估算、 设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。 所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。

2.随着我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约， 极大提高我国的建筑资源配置效率， 由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。 工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。

3.竞争必然导致施工队伍的优胜劣汰，适者生存。因此当企业将在赢得某个项目的初级阶段——工程投标阶段，就要将工程造价管理带入其中，是企业赢在起跑线上。

①首先对信息来源进行优化和分析。对信息来源的准确分析是工程投标顺利进行的前提，企业应组建投标组，对获取的信息合理的分析筛选，不盲目的投入人力、财力等去无谓的奔波。

②对编标阶段的控制。编标时要做到一丝不苟，不得遗漏项目，计算要准确。

因为中标的工程一般不能调整且作为定标依据。编标时如遇见须凭经验估算的项目，一定要征求现场施工技术人员及对市场调研后在编制。以避免最终报价的不准确，编制的程序一定要根据招标文件要求编制，不得擅自改动否则无效。

③再汇总定标的把关和控制。所有预算结果出来后，根据招标文件格式排版。

还要根据竞争对手的企业情况，简略测定其他单位的报价及业主的标底，选择几种方案，最终定标。

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④编好施工组织设计提高企业经济效益。施工组织设计不仅是指导生产经营

活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。

因此施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员在企业内部充分发挥既懂技术、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。工程招投标制度、 项目法人责任制等工程管理制度的确立， 工程索赔、 工程项目可行性研究、 项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色， 这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。

三、

如何加强建设项目全过程的造价管理

在全过程造价管理的具体程序中， 首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单， 他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力。消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。 在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性， 有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价。

以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理： 建筑市场的竞争日趋激烈，工程项目成本控制对建筑施工企业的生存与发展起着越来重要的作用，是企业获得经济效益和社会效益的源泉。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，其目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加收入，创造较好的经济效益。在工程总价承包的情况下，成本越低，盈利越高。工程项目成本控制主要体现在人工费、材料费、机械使用费和间接费

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用等四个方面。

（一）人工费控制。人工费控制主要从用工数量方面进行控制。首先，根据劳动定额计算出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。

（二）材料费控制。在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的60％～70％左右，有较大的节约潜力。因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要。材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。

（三）机械费控制。根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备，充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。对使用率非常低的大型设备应采取租用方式。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延长使用寿命，提高机械设备的利用率。

（四）精简项目机构，合理配置项目部成员，降低间接费成本。项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，精简项目机构，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。严格控制项目部管理人员的差旅费、招待费用等间接费成本。

1.项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术， 对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段, 新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、 地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供

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可靠的依据。 投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。 建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

2.项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的 1％以下，但对工程造价的影响却占 75％以上，且往往容易被忽视。因此， 工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。 项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

3.项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底， 才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性， 才能在定标时作出正确的决策， 严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。为保证“合理低价”中标，在进行工程造价改革的同时，也应该改变传统的评标办法，在招投标过程中引入询标机制，并加强询标的监督管理。询标系统为业主询标提供了所需的功能，造价咨询单位在电子投标文档的基础上，通过询标系统对投标价进行对比分析，及时发现问题或是不合理报价，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。按照老定额作为计价依据，只能对各投标总价报价进行评分，而对投标报价的组成不作分析、评审。因此报价中的漏项、缺项，甚至是为了中标而事后索赔的故意少报、漏报现象严重存在，恶意压低造价和哄抬造价的事情也时有发生。因此要特别强调对投标报价作系统分析（俗称回标分析）。保证“合理低价”中标，在进行工程造价改革的同时，也应该改变传统的评标办法，在招投标过程中引入回标机制，并加强回标的监督管理。回标系统为业主回标提供了所需的功能，造价咨回单位在电子投标文档的基础上，通过回标系统对投标价进行对比分析，及时发现问题或是不合理报价，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据， 保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的

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