公共管理基础知识框架
一、什么是公共管理？——导论（第一章）
公共组织（第二章）
（一）谁来管 行政领导（第四章）
人——公共组织的人力资源管理（第六章） 二、公共管理 （二）管什么
具体内容 财——公共财政管理（第八章）
公共决策（第三章） （三）怎么管 沟通与协调（第五章） 政府工具（第十章） 公共管理的法律基础（第七章） 三、公共管理 环境建设
公共组织的文化与伦理（第九章）
四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章）
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第一章 公共管理导论
定义：管理者 环境条件下 目标 资源 社会活动 管理的含义 含义：6点 管理者 环境 目标 资源 职能 社会实践 特性：双重性——自然属性与社会属性（2生产2社会） 法约尔：五职能说（划 组 挥 协 控） 管理的职能
我国：四职能说（划 组 领导 控）
一、管理与管理理论的演进
定义 管理学 研究内容
科学性与艺术性（特点）
古典管理理论阶段 管理理论的演进 行为科学阶段 （三阶段） 现代管理理论阶段
概念的基本内容：主体 活动 目的 对象 行政的含义 定义
特点：行 政 权 政治与行政 相关概念辨析
行政与立法、司法
二、行政与行政理论的发展 定义
主体 行政学 从几个方面把握 客体 原则
研究内容 任务、目的 形成时期（科学管理时期）
行政理论的发展 成长时期（行为科学、人际关系时期）
（三阶段） 发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理） 对传统公共行政理论的批评 公共管理理论概述 公共管理理论的产生
等同于“公共行政” 对公共管理理论的不同理解 公共行政的一个分支
不同于传统的公共行政和政策分析
三、公共管理理论的兴起
公共管理的研究对象
公共选择 公共管理的学科特征 途径——经济学 新制度经济学 公共管理的研究途径和方法
方法——系统 比较 实验 案例
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第二章 公共组织
定义
组织的含义 特性——5点
公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度 团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息
一、公共组织概述 （人 目 能 构 位 权 责 规章制度 团体 设计 硬件 信息技术）
按财务—会计标准分类： 古典模型 按权威与等级结构标准分类 官僚模型
公共组织的类型 第三部门行政模型 （三种划分） 强制型——政府
按公共权力标准分类 半强制性——仲裁、消协、行业协会 非强制性——服务性
公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度 直线结构 公共组织的结构形式 职能结构
直线—职能结构
矩阵结构（旁系组织）
中央行政组织层次—中央人民政府 宏观上 两级制
二、公共组织的结构 纵向结构 地方行政组织层次 三级制
(层次结构) 微观上：行政组织内部 四级制 我国政府组织的结构 业务部门 按职能划分 横向结构 辅助部门
(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分 首长制与委员制（按最高决策权所属人数）
行政体制的基本类型 层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质） 集权制与分权制（按行政权力的使用特点）
完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制）
公共组织环境的含义
始于20世纪40年代（约翰·高斯） 农业社会型 公共组织的生态环境 重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型 过渡社会型 三个方面：微观、中介、宏观 工业社会型
三、公共组织环境 子系统环境：政 经 文 科 人 教 法 资 社
政治环境 经济环境 组织环境的基本构成因素 文化环境 技术环境 舆论环境
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第三章 公共决策
定义 决策的含义 特征 内容
程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同）
一、决策的基本问题 单目标—多目标（根据决策目标的多寡）
决策类型 确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度） 个人—群体（根据决策权限的制度安排） 原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质） 决策的前提 价值前提（主观、首要前提） 事实前提（客观）
定义 决策主体的特定性 行政决策的含义 特点 决策内容的广泛性 决策的权威性 信息子系统 参谋子系统 行政决策系统 决断子系统
二、行政决策体制 监控子系统
宗教领袖型（神权制国家） 独裁制 君主亲政型 军人独裁型
议会—总统制（美国）
行政决策体制 议会制 议会—内阁制（英国、日本、瑞典） 议会—委员会制
人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种 行政决策问题的定义
问题界定 行政决策问题界定的主要环节 行政决策问题界定的主要方法 行政决策目标的定义 行政决策目标的特征
目标确立 行政决策目标确立的基本原则 行政决策目标确立的主要环节
三、行政决策程序 行政决策目标确立的主要方法
方案设计的含义 方案设计 方案设计的主要步骤 方案设计的基本方法 后果预测的含义 后果预测 后果预测的基本步骤 后果预测的主要方法 方案抉择的含义 方案抉择 方案抉择的主要环节 方案抉择的主要方法
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