崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

农业产业化步伐加快，工业增加值占生产总值的比重提高到36%左右；外贸进出口总额10.78亿美元，年均增长18%。城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均纯收入年均增长6.5%。交通、口岸、能源等基础设施建设进一步加强，基础设施对全市经济社会发展的承载能力明显增强。中心城市建设有较大的发展，城市规模进一步扩大，基础设施进一步完善，城市聚集辐射功能进一步提升，县城和小城镇加快发展。

到2020年，全市生产总值是2000年的5.4倍，人均水平与全国同步达到3000美元，经济总量迈上更高台阶，工业化进入中期阶段，通道经济更加繁荣，城乡差距明显缩小，社会就业比较充分，社会保障和公共服务体系比较健全，人民生活更加富足，民主法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐。

（二）城市发展定位

崇左市有独特的区位优势，位于祖国西南边陲，背靠大西南，面向东南亚，处于南宁—新加坡经济走廊和大湄公河次区域、泛北部湾经济合作区交汇地带，具有沿边境、通铁路、邻首府、近机场、靠海港、连东盟的区位优势和地缘优势，是中国通向东盟最便捷的陆路大通道上的重要节点城市。崇左区域发展定位是以工业化、城镇化为导向，着力发展口岸经济，面向东盟，积极融入北部湾经济区开放开发；背靠首府，主动承接南宁市辐射，以“一区二园三基地”建设为重点，加快中心城市建设步伐，推进“六大特色产业”发展，努力把崇左建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市。

第二节 土地利用战略

第十条 土地利用战略问题

（一）耕地质量较差，中低产田比重过高

全市现有的耕地中，中低产田的比重达80%以上，其中天等县中

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崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

低产田占耕地总面积的89.5%，大新县中低产田占现有耕地总面积的94%。经土壤抽样调查显示，土壤中含有机质、全氮、速效钾等养分比重处于中低以下水平。耕地土壤养分含量普遍偏低，耕地质量不高。

（二）节约集约用地水平不高

2005年全市单位建设用地GDP为31.63万元/公顷，比广西平均水平（44万元/公顷）低28.11%；单位建设用地二三产业产值为20.05万元/公顷，比广西平均水平（33万元/公顷）低39.24%；单位建设用地的地方财政收入为3.5万元/公顷，比广西平均水平（5万元/公顷）低30%。崇左市的节约集约用地水平有待于进一步提高。

（三）特有地貌格局约束导致新增建设用地占用耕地比例较大 全市山多地少，地貌类型复杂多样，其中以喀斯特地貌为主体。耕地多分布于台地、河谷小平原，与城镇、工矿区的空间分布呈现一致性格局。1996~2005年新增建设用地占用耕地比例达到49.97%，部分建设项目需安排在耕地区域空间，占用的耕地部分是质量较好的水田，建设用地布局和耕地保护之间的矛盾较为突出。

（四）土地利用率低

2005年全市农用地和建设用地总面积为1284400.53公顷，土地利用率为74.05%，比广西平均土地利用率78.5%低了4.45%。

第十一条 土地利用战略对策 （一）严格保护耕地特别是基本农田

坚持从稳固粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格耕地特别是基本农田的保护和管理，努力提高农业综合生产能力，达到保增长与保红线的有机协调。

（二）转变土地利用方式，促进经济发展方式的根本转变 按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由粗放低效向集约高效转变，

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崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，达到促发展与促节地的统一。

（三）统筹各业各类土地利用，促进城乡区域协调发展

依照建设和谐崇左的要求，立足以人为本和“五个统筹”的要求，协调各业各类用地矛盾，整合城乡土地资源，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局。

（四）协调土地利用和生态建设，促进生态文明发展

按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式。优先保护自然生态空间，合理配臵各类用地，构建生态文明的城乡环境，促进可持续发展。

第三节 土地利用规划目标

第十二条 总体目标

根据崇左市以工业化、城镇化为导向，着力发展口岸经济，面向东盟，积极融入北部湾经济区开放开发，努力把崇左建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市的区域发展战略地位，正确处理经济发展与耕地保护、环境建设的关系，强化土地利用空间规划和管制，统筹安排基本农田和各类建设用地布局，重点保障保税区、中心城市、口岸经济发展和基础设施用地，合理保障工业化和城镇化的用地需求，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用。

第十三条 耕地保护目标

2010年，全市耕地保有量为407305.49公顷，基本农田保护面积为348400公顷，新增建设占用耕地为1600公顷，土地整理复垦开发补充耕地为1700公顷。

2020年，全市耕地保有量为406805.48公顷，基本农田保护面积为348400公顷，新增建设占用耕地为4100公顷，全市补充耕地为4500

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崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

公顷。

第十四条 生态环境保护与建设目标

2010年，全市森林覆盖率达到47.60%，退化土地恢复率为70%，人均城市绿化面积18.8平方米。

2020年，全市森林覆盖率达到49.61%，退化土地恢复率为80%，水土流失治理率大于70%，石漠化治理率达75%，人均城市绿化面积14.9平方米。

第十五条 建设用地保障目标

2010年，全市建设用地总规模控制在50985.76公顷，城乡建设用地规模为34397.81公顷，城镇工矿用地规模为9999.14公顷。新增建设用地总量为4200公顷，新增建设占用农用地为2500公顷。

2020年，全市建设用地总规模控制在54500公顷，城乡建设用地规模为36200公顷，城镇工矿用地规模为12700公顷。新增建设用地总量为8000公顷，新增建设占用农用地为6100公顷。

第十六条 土地利用效率目标

强化节约集约用地，提高用地效率。2010年，人均城镇工矿用地控制在152平方米/人，人均农村居民点用地面积137.68平方米/人，单位建设用地GDP达到64.36万元/公顷，单位建设用地二三产业产值达到40.99万元/公顷；2020年，人均城镇工矿用地控制在133平方米/人，人均农村居民点用地面积142.28平方米/人，单位建设用地GDP达到142.78万元/公顷，单位建设用地二三产业产值达到99.94万元/公顷。

第十七条 市中心城区用地规模调控目标

为加快城镇化的进程，规划期间将重点建设市中心城区。至2010年和2020年，城市人口规模分别为16万人、31.25万人；市中心城区

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