崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

14、《中华人民共和国城乡规划法》；

15、《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006－2020年）》； 16、《崇左市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》； 17、《广西北部湾经济区发展规划》；

18、《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 19、《广西壮族自治区市县级土地利用总体规划修编技术规程》（试行）；

20、其他相关国家法律、法规；国务院政策文件；自治区、崇左市法规和政策文件以及相关技术规范。

第三条 指导思想

规划主要分析崇左市土地利用情况，确定土地利用战略和规划目标，合理进行农用地、建设用地和生态用地的规模、结构和布局规划，重大基础设施和重大产业项目用地规划，合理进行土地利用分区，完善市中心城区建设用地空间管制，加强对市本级和各县（市）土地利用的引导和调控，并提出本规划实施的保障措施。

第四条 基本原则 （一）依法依规原则

严格按照国家、自治区相关法律、法规和技术规范的要求，切实贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

（二）坚持落实科学发展观的要求

要在资源存量、环境容量、生态阈值的约束条件下，以科学发展观为统领，从严从紧管理土地利用，坚持节约集约用地和保护生态环境，促进经济社会生态可持续发展。

（三）承上启下的原则

严格落实《广西壮族自治区土地利用总体规划》（2006-2020）提出

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崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

的崇左市土地利用约束性和预期性指标，同时立足全市经济统筹发展，对所辖县（市）土地利用总体规划提出调控要求。

（四）统筹协调的原则

必须坚持统筹城乡发展，统筹各类、各业和各区域土地利用，统筹土地利用与社会、经济和生态环境的协调发展，正确处理保增长、保红线和促发展、促节地的关系。

（五）因地制宜的原则

针对土地利用中存在的主要问题，依据崇左市土地的适宜性，提出各类用地的空间布局和调整时序。

（六）注重规划实施的原则

规划成果以方便地方政府操作和社会公众参与为前提，同时强化行政、经济、技术、社会等多方面的手段，以确保规划的实施。

第五条 规划范围

规划范围为全市行政辖区范围，包括市本级、凭祥市、扶绥县、宁明县、龙州县、大新县和天等县等7个县（市），总面积为1734547.29公顷。

第六条 规划期限

本《规划》以2005年为基期年，2006~2020年为规划期限，2010年为规划近期年，2020年为规划目标年。

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崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

第二章 土地利用战略和规划目标

第一节 经济社会发展定位

第七条 发展机遇 （一）国家战略实施

国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，并批准设立了广西凭祥综合保税区，将广西北部湾经济区开放开发和凭祥综合保税区建设上升为国家战略实施。

（二）中国—东盟自由贸易区启动

中国—东盟自由贸易区将在2010年全面建成。崇左市地处中国（广西）—东盟的结合部，将积极融入中国—东盟自由贸易区的构建，积极参与区域经济合作和东盟市场建设。

（三）新兴城市的快速发展

崇左市成立于2003年8月，是广西最后一个撤地设市的年轻城市。成立以来，经济快速发展，全市生产总值从1996年的71.08亿元增长到2005年的151.13亿元，增长一倍多；全社会固定资产投资从1996年的17.49亿元增长到2005年的52.81亿元，增长两倍。农民人均纯收入从1996年的1507元增长到2005年的2298元。新兴城市快速发展，为规划期内崇左市土地资源的开发、利用和保护提供了基础保障。

第八条 面临的挑战 （一）提高耕地质量任务重

2005年全市耕地总面积为407317.67公顷，耕地数量较大。但是，区内中低产田的比重高，由于受资金和自然条件的限制，要加强土壤改良，培肥地力，降低中低产田比例，提高耕地质量任务重。

（二）建设用地保障压力大

随着广西北部湾经济区发展规划的实施和广西凭祥综合保税区建

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崇左市土地利用总体规划（2006-2020年）

设的启动，将全面加强交通、水利、能源、旅游等建设，建设用地需求量较大。同时，随着工业化和城镇化的快速发展，中心城市、工业集中区和边境口岸建设力度加大，建设用地逐年增多，用地保障压力进一步加大。

（三）统筹协调土地利用的任务艰巨

随着国际化、市场化的深入发展，经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用方式，优化行业土地利用结构；实施区域发展战略，实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求。但是，各县（市）间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。

（四）改善生态环境压力大

崇左市石漠化面积较大，生态环境较为脆弱，改善生态环境压力大。为落实科学发展观，以左江流域旅游资源保护开发规划和建设为重点，打造“北有漓江、南有左江”、“北有灵渠、南有花山”旅游品牌，实现经济社会生态综合效益最大化，需要进一步加大基础性生态用地保护，加快环境治理和生态建设，对崇左市的土地资源保护提出了更高的要求。

第九条 社会经济发展定位 （一）区域经济发展定位

根据《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，至2010年，生产总值达到261亿元，“十一五”期间年均增长12％，人均生产总值10785元，财政收入29.5亿元，全社会固定资产投资达444亿元。森林覆盖率达47.6%，生态环境进一步好转。工业化、城镇化和

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