（2）如何运用法治思维破解“新官不理旧账”？

参考答案：

第一问： 原因：

1、个别领导干部的法律意识淡薄、契约观念欠缺，全然不顾违约、毁约带来的法律责任和失信后果。

2、一些官员存在扭曲的政绩观，为了追求政绩，突出自己，对前任制定的政策等，不问是否可行，统统弃之一边，重打锣鼓另开张，忙于所谓的“推成出新”，突出自己与上任不同。

3、一些新上任干部缺乏担当精神，担心被“旧账”所累，采取能拖就拖、能赖就赖的做法，将旧账索性搁置一边。

4、因考核制度设计上的问题，使得一些干部在思想意识中还自恃所作所为是“为公家办事”，不太担心会被问责惩戒。

危害：

1、直接后果是人民群众利益受损。

2、给经济社会发展带来的负面影响很大。

3、使政府的公信力受到极大损害，政府失信于民、政府公信力流失。

第二问：

1、要强化政府的诚信体制建设，通过建立健全政务信息公开制度、政府决策制度、政府绩效评估制度、权力监督和问责制度，为政务诚信建设提供基础性的制度保障。要强化制度落实，把政务诚信制度落实到日常的工作中，严格用制度管权、管事、管人，减少政府行为的随意性。

2、优化干部考核评价设计。

首先，完善领导干部考核机制，稳定干部任期。组织部门宜督促各地严格执行保持任期稳定的各项规定。领导干部任期若特殊情况需要变动，也须与其在任上所推行的工作挂钩。比如将干部任职当初制定的目标和政策完成比例，以及效果如何，作为调任前考察的内容之一，以倒逼干部兑现承诺。

其次，实行任期制与项目制相结合，强化执行力和落实力建设。可把一定项目作为考核项目和任期相结合，不仅要看到该干部任期的工作体现，还要考察他在项目执行和管理中的表现。把“新官理旧账”作为干部上任的基本要求。

第三，切实增强群众话语权。在改革现行领导干部政绩考核机制的同时，要增加公众对领导干部绩效考核评价的话语权。

第四，要加强问责，完善领导干部终身问责制，使权力真正被关进制度的笼子。对于政府的失信行为，要严厉问责，把官员的诚信施政记录纳入干部考核的指标体系中。

3、要大力推进法治政府建设。对于因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形，进一步完善赔偿、投诉和救济机制。对于由于政府失信而引发诉讼案件，司法机关要以事实为依据，以法律为准绳，让违约者真正承担法律和经济责任。

4、健全“交接机制”，保持工作的延续性，使新官老官、旧账新主实现无缝隙对接；更重要的是司法机关也要对“官员失信”形成震慑，让法律亮剑，维护公平正义，激浊扬清，涤荡“官赖”积弊。

-45-

-46-