4.矿业发展与矿山生态环境保护矛盾突出。矿产开发忽视生态环境，矿山植被、景观、土地、水均遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土地受到严重污染，地面塌陷、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。

5.矿产资源管理存在薄弱环节。矿产资源管理在矿业秩序治理整顿、矿产资源监督管理和矿业权管理等方面还存在薄弱环节。在矿业权管理方面，主要是矿业权流转机制不完善，矿业权市场不发育，矿山企业尚不能充分运用市场规则，通过招投标、拍卖、兼并、重组、股权转让等多种方式实现规模扩张和资产优化重组。

10

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想

全面落实“科学发展观”，以有效保护和合理开发利用矿产资源、满足经济发展对矿产资源需求为目的，以优化资源配臵和布局结构调整为重点，以资源为基础、产权为纽带，调整重臵矿业权。在综合运用经济、法律和必要的行政手段的基础上，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并和适当关闭等方式，对矿山企业依法占有的矿产资源及矿山企业的生产要素进行进一步整合，形成以大中型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，为促进“资源节约型”、“环境友好型”的“两型”社会可持续发展提供资源保障。

（二）基本原则

1．矿产资源开发整合与产业结构调整相协调

结合宜昌市产业规划、政策和行业准入条件，优化矿产勘查开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组。坚持以大并小、以优并劣，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山企业特别是采选加一体化企业作为主体，整合其他矿山；鼓励有实力的投资者，整合现有企业及其依法开采的矿产资源，组建采选加工一体化企业集团，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业竞争力。

2．矿产资源勘查与开发相衔接

遵循地质工作规律和市场经济规律，统筹规划地质找矿与矿产开发，努力推进勘查与开发一体化。

3．资源效益与环境效益、安全生产相统一

综合考虑各种效益，在发挥好资源效益和经济效益的同时，实现矿山安全效益和矿区环境效益，切实关闭浪费资源、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，淘汰落后生产能力。

11

4．坚持政府引导与市场运作相结合

以规划为依据，以资源为基础，政府引导，市场动作。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。采用收购、参股、兼并等方式，实现矿产资源和矿业企业同步整合，明晰和理顺产权关系。

5．坚持统筹兼顾、公开公正

兼顾国家、地方、投资者和农民等各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，公开整合方案、程序和政策，接收社会监督，积极稳妥推进矿业权市场健康有序发展。

12

三、目标任务

（一）整合范围

1. 整合矿种。磷、煤、铁、铜、金、铅、锌、锰、钒、石膏、水泥用灰岩、花岗岩、高岭土、泥炭、建筑石料等我市重要矿种和其它对当地经济社会发展具有较大影响的矿种。2010年重点整合矿种为磷、煤、高岭土、泥炭、水泥用灰岩、花岗岩、建筑石料等。

2. 重点采矿权整合范围。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区；小矿密集，位于地质环境脆弱区范围内的矿区；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、经济效益、环境效益较差的矿山。

3. 重点探矿权整合范围。具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区；一个成矿区设臵多个探矿权、布局明显不合理的勘查区；勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”的勘查项目；不符合矿区规划或不适宜单独设臵采矿权的勘查项目；其它需要整合的勘查区及勘查项目。

4. 整合对象。部分矿区及未纳入上一轮整合的矿山企业，但属本方案规定采矿权整合范围的矿山企业；上一轮整合后矿山生产规模、矿产资源开发利用水平等需要进一步提高的矿山；属本方案确定的探矿权整合范围内的勘查项目。

（二）主要任务

宜昌市上轮矿产资源开发整合工作已圆满完成。通过上一轮开发整合，截止2008年底，全市共有有效采矿权595个。

2008年底至2009年6月30日期间，我市境内宜万高速公路、宜万铁路、武宜高速铁路、三峡翻坝高速公路、宜巴高速公路、省级陶瓷工业园区等大型国家、省重点工程项目相继开工建设，导致乙类矿产、零星边角矿产供不应求。本次开发整合将新增的162个（含101个探矿权）矿业权列入整合对象。同时，将因资源枯竭、重点工程完工等面临关闭的市县级发证矿业权列为此次开发整合的

13