桑梓店镇镇村体系规划

生态农业、观光区，一部分村庄安置区较好的为旅游区服务。

4.4 城镇化与镇村人口空间转移

4.4.1 济南市区城镇化战略

规划期内济南市人口仍呈持续增长的趋势。人口规模的发展预测和城镇规模的确定，应与城市经济社会的持续快速健康发展相适应，从资源承载力出发，统筹人口与资源、环境的协调发展，不断提高人口素质，合理引导人口分布，充分考虑未来发展的各种可能性及不确定因素，采取多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。

依据人口增长和经济发展趋势，切实加强土地资源的保护与利用，合理确定城镇建设用地规模，形成集约用地、节约用地的发展模式。

2020年济南市区户籍人口将由2005年的348万人增至450万人左右，城镇人口将由2005年的302万人增至380万人左右。

2020年济南市区暂住半年以上人口将由2005年的52万人增至100万人左右，计入城镇总人口规模。 2020年济南市区总人口将达到550万人左右，城镇总人口为480万人左右。

4.4.2 镇域镇村人口空间转移

对镇驻地及每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进行了分析，预测镇村人口空间转移。

村庄人口流向主要包括济南市区、桑梓店镇区2个地区，同时，作为济南市黄河北一般镇，桑梓店镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。

人口来源主要有几个方面：一是济南化工产业园区未来的产业发展人口，二是随着城镇化的发展所带来的本地居民的增长，三是随着鹊山龙湖生态旅游区的建设带来的外来流动人口。

11

桑梓店镇镇村体系规划

5 发展定位与规模

5.1 发展定位

桑梓店镇位于《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定的北部黄河保护发展带的北部，是黄河北市镇组群的中心镇。

规划桑梓店镇为工矿产业型现代化市镇，以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储和粮油等农副产品加工业、特色设施农业为主。

5.2 发展规模

5.2.1 总规模

桑梓店镇域现状人口3.82万人，其中城镇人口0.57万人，村庄村民人口总量为3.25万人。根据桑梓店历年自然增长率分析，确定规划自然增长率为5‰。

济南化工产业园区产业人口：按国内工业园区平均密度0.5-0.7万人/KM2计算，济南化工产业园区用地约4.7平方公里，人口规模约为2.4-3.3万人，取产业人口规模为3万人。

发展根据结合机械增长因素，预测规划期末桑梓店镇域总人口为8万人，桑梓店城镇人口约4.5万人，村庄人口总量约为3.5万人。

5.2.2 镇区发展与规模

桑梓店镇城镇人口至2020年为4.5万人。

桑梓店镇城镇建设用地2020年达到5.4平方公里。

城镇建设用地以向东、向南发展为主，适当控制向北、向西发展。规划结合镇政府及国道308建设公共服务和商贸中心区；中部、北部建设生活居住区和度假区。

5.2.2 村庄规模

预测至2020年村庄人口总量约为3.5万人，现状村庄建设用地约为662.4公顷，规划村庄规划总建设用地规模约为330公顷，节约用地331.4公顷。

5.3 城镇化水平

现状城镇化水平为16.7%，预测近期至2010年城镇化水平为22%，至2020年城镇化水平为56%。

12

桑梓店镇镇村体系规划

6 镇村体系结构

6.1 镇村等级结构

6.1.1 中心村确定原则

（1）现状基础

中心村选择首先考虑现状基础条件较好，在周边村庄中已经具备一定带动能力的村庄，如有较好的集市、服务基础的行政村，能够更好地进行后续建设。

（2）人口规模

具备一定的人口规模可以增强辐射带动能力，具有中等以上的人口规模可以吸引周边村庄人口的积聚。 （3）区位交通

中心村的选择还应考虑一定的交通区位条件，能够更好地发挥对内、对外联系，包括与镇驻地、基层村之间。 （4）经济基础

良好的经济基础是村庄发展的条件，中心村的选择应该参考各村的经济总量、人均收入等经济指标。 （5）区域平衡

对于镇域范围，应该兼顾区域平衡，考虑不同区域的增长点，统筹各片区的均衡发展，保证中心村的合理服务范围半径。

6.1.2 镇村等级规模结构

根据现状城镇村庄发展的经济条件及村庄在村镇体系中的地位职能，确定村庄空间等级结构分为中心镇——中心村——基层村三级体系。

（1）中心镇：桑梓店镇区为中心镇。作为桑梓店镇政治、经济、文化、社会中心，是整个镇域范围内及周边地区的集聚和扩散中心。应扩大其用地规模，拓展发展空间，形成新的空间发展格局，有利于提升镇区功能，增强息影作为区域中心镇的集聚和辐射能力，带动镇域村庄体系的全面发展。

（2）中心村：中心村应分担镇区部分功能，要扩大其规模，形成各具特色的村庄，与镇区构成分工协作、有机联系的整体，促进人口和产业的合理布局和区域统筹协调发展将经济基础、配套服务设施、道路交通等各项指标都比较好的村设置为中心村，完善其各项设施，统率其它基层村，发挥其带头带动作用。在桑梓店镇域内确定中心村6个。

（3）基层村：是最基本的村民集中组团。是吸纳农村劳动力的主要场所。根据合理布局与发展的需要，在对现有的村庄进行合理撤并后，基层村确定为12个。

村庄等级结构表

名称 镇区 中心村 数量 1 6 桑梓店镇驻地 田庄、周闫、老寨、三教、高王、鹊山龙湖东北安置区 村庄名称 石门孙、石庙、冯堂、小寨、邓营、耿庄、后房、北王堂、小辛、龙湖西北安置点、龙湖西南安基层村 12 置点、龙湖东南安置区 13

桑梓店镇镇村体系规划

6.2 镇村规模结构

6.2.1 基本判断

未来桑梓店镇的发展，以良好区位交通条件为基础，伴随区域中心城镇地位的逐步确立，以及南化工产业园等第三产业持续增长，特别是社会经济的快速提升与基础设施的不断完善，城镇将持续吸纳农村人口的不断迁入。理性分析桑梓店镇城镇人口的变化，将会在一定时期内持续吸纳相当数量的劳动力就业，城镇化进程将会加快，自然增长率将会由原有8‰下降到5‰左右。

6.2.2 镇村规模结构

规划根据各村庄的现状基础和发展潜力，对村庄人口进行合理分配，按照村庄规划期末常住人口规模，将村庄规模结构分为三级：

I级人口≥2000人；II级人口1000-2000人；III级人口500-1000人

村庄规模结构表

等级 I级 人口规模（人） ≥2000 数量 5 村庄名称 石门孙、周闫、龙湖西南安置点、龙湖东南安置区、龙湖东北安置区 小寨、老寨、冯堂、三教、石庙、高王、田庄、邓营、耿庄、龙湖西北安置点 小辛、北王堂、后房 II级 1000-2000 10 III级 500-1000 3 6.3 镇村产业发展导向

6.3.1 村庄产业发展分类的标准与依据

依据桑梓店镇在济南市区位以及在南部山区的定位，根据各村庄现有产业基础，确定如下四类产业发展类型作为各村庄参照发展的导引。

（1）商贸服务型

对位于桑梓店镇驻地、济南化工产业园区周边村庄，应结合其综合服务功能，引导发展商贸服务。 （2）生态农业型

对原有农业基础较好，区域优势不强的村庄应积极引导大力发展生态农业，以观光农业、设施农业为主体。 （3）旅游服务型

对于鹊山龙湖风景区内村庄集中安置整合，大力发展旅游产业。

14