桑梓店镇镇村体系规划

3 上位及相关规划解读

3.1《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》

（1）关于北部黄河保护发展带

在济南市市区总体发展格局中，本规划区属于北部黄河保护发展带。

规划该带为以防洪行洪、生态保护为主导、并积极发展旅游产业和特色农业的综合性生态功能带。

防洪行洪和生态保护，以保护和建设防洪设施、水土保持、水源利用、生态缓冲为主，构成城市北部的生态安全屏障；发展旅游产业，是利用其自然风光和历史文化资源，结合黄河标准化堤防工程建设和北展宽区利用，积极发展旅游度假、休闲娱乐产业，展现黄河文化和城市特色风貌；发展特色农业，主要是利用区内良田和水利条件，继续发展地区特色农业，大力发展观光农业和设施农业。

——关于北部黄河保护发展带的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。 （2）关于黄河北市镇组群

黄河北市镇组群地处黄河北平原地带，包括桑梓店和大桥两个市镇，交通条件便利，农业基础较好，地下拥有煤炭资源。规划该组群积极吸纳主城区迁出的工业，并发展化工、物流仓储、商贸、粮油等农副产品加工业以及都市农业，成为主城区产业疏散的承接地之一和物资集散交流基地。规划市镇人口约6万人，建设用地约7平方公里。

——关于黄河北市镇组群的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。 （3） 关于桑梓店镇

桑梓店位于国道308沿线，南部毗邻规划的鹊山龙湖旅游区。规划发展为工矿产业型现代化市镇，以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储和粮油等农副产品加工业、特色设施农业为主。

市镇建设用地以向北、向西发展为主，以原镇驻地为基础发展为行政办公、商业服务、文化娱乐为主的公共服务和商贸中心区，东北部布局生活居住区，西部布局化工等工业区。规划市镇人口4万人，建设用地5平方公里。

——关于桑梓店镇的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划镇村统筹发展依据。 （4）关于空间资源分区管制

对于《济南市总体规划（2006年-2020年）》空间资源分区管制的要求：对于用地划定了7类功能区，确定了森林自然保护区核心区、基本农田保护区为禁止建设区。

自然保护区的核心区为禁止建设区，须划定严格的保护范围，建立界碑、界牌或隔离护栏等设施，严格禁止与保护设施无关的各项建设。自然保护区的控制区为限制建设区，按照相关保护要求进一步划分控制区，提出具体建设限制标准，科学合理地引导建设行为。

基本农田保护区为禁止建设区，严格遵守《基本农田保护条例》，禁止建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划的依据。 （5）关于农村居民点建设

济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。

对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。

7

桑梓店镇镇村体系规划

3.2《济南市北跨与北部新城区发展战略研究》

本研究由北京大学和济南市规划设计研究院合作而成。研究提出济南市黄河以北地区的战略定位是：济南市对接京津、辐射鲁西北的经济走廊；济南市重化工业、物流产业和新型制造业基地；济南市未来城市发展的重点区域；济南市绿色生态产业示范区。

济南北跨的重点区域，指的是黄河以北、济阳县城以南的范围，未来将成为济南中心城区的重要组成部分。北部新城区的战略定位是：以化工和电子医药产业为主体，以区域物流为支撑，集公共服务、生活居住、旅游休闲为一体的生态环境优良、配套设施完备的黄河北新城区。以中心片区联动的轴向发展作为济南北部空间发展的核心策略，同时积极培育产业与城镇化重点引导区，有序推进、协调发展。本次研究确定济南市黄河以北地区区域发展空间结构为“一极、四心、四轴、三区、三带”。

本次规划将北部地区划分为四个农业区，其中城郊经济区：包括桑梓店、大桥镇、孙耿镇、崔寨乡和济阳县城的南部。该区域主要为济南中心城区服务，并作为中心城区居民周末假日出游的首选之地。北部新区的控制规划范围包括天桥区的桑梓店和大桥镇，以及济阳县城、崔寨、孙耿和太平镇。在这一范围内，产业发展的定位是石油化工、煤化工、食品医药、电子电器制造、散货和集装箱物流、都市农业、生态旅游以及房地产。

3.3《黄河北部地区概念规划及天桥工业园选址研究》

本研究于2003年7月由济南市规划设计研究院完成。此次研究范围南起黄河，北至天桥区界，西至李家岸干渠，总面积225平方公里。包括天桥的桑梓店镇、大桥镇及济阳南部的28个村。区内桑梓店72平方公里，大桥113平方公里，崔寨40平方公里。功能定位为以工业和物流业为支撑，生活居住、旅游休闲为一体，现代化交通为纽带，东联济阳，西携齐河，生态环境良好、配套设施完备、可持续发展的北部新区。布局模式为“一带两片”，桑梓店片区以工业为主，同时结合工业发展需求发展物流业，大桥片区以生活居住、办公科研、文化体育和旅游休闲为主，发展为综合片区。基于概念规划，确定天桥工业园选址。西起规划京沪高速铁路，冬至石庙、三教和冯家堂，南起308国道，北至大郑、北王堂。总用地约20平方公里。总体构想为凭借空间资源优势，以交通为先导，工业产业为支撑，自西向东，梯次推进。

3.4《济南化工工业园空间布局规划》、《济南化工工业园起步区控制性详细规划》（方案）

2003年11月，济南市规划设计研究院完成对于济南化工工业园的空间布局规划，并对起步区作出控制性详细规划。规划将工业园定位为：以化工工业为主，兼顾高新技术产业，集生产、居住、商业、文化等配套设施于一体的现代化工业园区。用地规模为20.1平方公里，规划合理人口规模为10万人。在空间形态上采用了有机增长的弹性结构，概括为“一园两区、两心一带、三片六团”的空间布局结构。其中，起步区用地4.8平方公里。

3.5《济南市天桥区桑梓店镇镇域村庄布点规划》

规划镇村体系形成镇驻地——中心村——基层村三级布局结构。

镇驻地人口规模到2015年达到2.5万人，规划确定中心村5个，基层村13个。

规划确定桑梓店镇经济发展以农业生产为基础，大力发展生态化工工业、第三产业；工业立足传统产业优势，大力发展农副产品加工；第三产业重点发展金融商贸业、生态旅游业和生产性服务业。根据村镇布局规划，桑梓店镇以驻地为中心，以东西向的308国道为主要发展轴，以三个发展片区为两翼，以5个中心村为增长点，带动整个镇域农村经济健康有序的发展。

8

桑梓店镇镇村体系规划

4 城乡统筹发展

4.1 发展目标与发展策略

4.1.1 总体发展目标

第一阶段：根据济南市总体规划，利用现在北跨的发展趋势，集中主要的人力、物力、财力，主要的投资项目和基础设施，将重点放在生态化工产业园区，完善基础设施，改善投资环境与生态环境，提高经济辐射力。同时根据鹊山龙湖规划，重点培育旅游服务业与生态农业，提高当地的经济水平与服务功能，

第二阶段：结合生态化工产业园区和鹊山龙湖规划的分步实施，加速合村并点，建设若干个具有一定人口规模、经济实力和现代化水平的中心村，完善镇域村镇体系结构，振兴全镇经济，加速城乡一体化进程。

（1）全面振兴农业，建设农业强镇。

桑梓店镇农业产品资源丰富，农业是桑梓店镇的经济优势之一。规划期内应进一步调整农业产业结构，加强集约化生产，加快产业升级，建成以黄河大米为主的高产、高效的优质农业生产基地。

（2）加快工业发展步伐，壮大第二产业。

立足自身的优势，借着济南市生态化工产业园的落户，加速一、二类工业的发展，兼顾高新技术产业，尽快形成集生产、居住、商业、文化等配套设施为一体的现代化产业园区，带动全镇的工商业发展。

（3）积极发展第三产业，建设济南北部休闲度假区。

桑梓店镇南倚黄河，沿岸景观秀丽，鹊山龙湖规划区的建成，此地将建设成为黄河观光区、湖岛旅游区及开发建设区、生态湿地区、都市农业区等综合示范区。它将吸引众多的居民到此休闲度假。

4.1.2 镇村发展战略

（1）区位提升战略

桑梓店镇的区位条件优越，农业基础优势明显，化工产业发展迅速，在未来的发展过程中，应不断挖掘桑梓店区位优势潜力，承接济南市化工产业转移，构建黄河北现代化市镇。

（2）城镇牵动战略

城镇化是工业化社会的产物，是经济发展和社会进步的重要标志。城镇功能越强大，积聚辐射经济要素的空间地域越宽广，区域经济越发展对城镇规模扩大的支撑力越强。因此，桑梓店要加大城镇化建设力度，完善城镇功能，促进经济快速发展。桑梓店要以镇区为中心，迅速增加城镇人口，提高城镇化水平。要采取措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城镇。抓好小城镇建设，充分发挥集镇的积聚和辐射功能，带动当地经济发展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。

（3）农业优化战略

市场经济，从某种意义上讲就是“优势经济”，特色就是优势。桑梓店特殊的地形地貌，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农业资源、农副产品，实施“特色农业战略”，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，是镇域经济发展的必然要求，也是市场竞争的需要。一是调整优化品种结构，大力发展优质高效农产品。积极发展适应市场需求的经济作物，使粮经比达到适度比例。二是调整优化农业产业结构，大力发展畜牧业和食用菌生产。三是引导鼓励农民走出土地，大力发展农村特色经济,从特色手工业、家庭手工业中逐步培育未来的特色产业。四是抓好劳务输出，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是在有效消化农村富余劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化发展，走新型产业化道路，以产品深加工促进增收，以效益和质量提升巩固桑梓店传统优势，为桑梓店争取更大的发展空间和多样化的发展路径。

9

桑梓店镇镇村体系规划

（4）科教兴镇战略

深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，巩固和提高“普九”成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育基础设施建设，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济发展提供有力保障。经济、社会发展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。由于周边地区的极化作用，桑梓店大量的人才、科技流失，面对此尴尬局面，桑梓店要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形成、发展和壮大。要有选择地发展新兴产业，培育新的经济增长点。

（5）循环经济战略

面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路积极发展“循环经济”，已成为未来发展的必由之路。积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

4.2 城乡空间资源分区管制

（1）禁止建设区

主要包括坡度大于25度区域、水域、有林地、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、地表水源地一级保护区、地下水重点渗漏带等。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。

禁止建设区规划人口密度不高于200人/平方公里，禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。 （2）限制建设区

主要包括坡度在15度至25度区域、地表水源地二级保护区、一般耕地、疏林地等。

限制建设区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。

限制建设区规划人口密度不高于300人/平方公里。 （3）适宜建设区

主要包括坡度小于15度区域、建成区和未利用土地等。

适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。

适宜建设区规划人口密度不高于1000人/平方公里。

4.3 经济区划分与产业发展

4.3.1 中部商贸综合发展区

含镇驻地和老寨、小寨等行政村。 以镇驻地为核心，利用靠近国道308、西二环-桑表路交通基础较好的优势以及济南化工产业园的建设，发展商贸物流、居住、公共服务为主。

4.3.2 北部农业综合开发区

包含后房、前房、石门孙等行政村。依托现状较好的农业优势，大力发展都市农业以及部分农副产品的加工，保持农业现代化水平持续增长。

4.3.3 南部生态旅游服务区

主要包括鹊山龙湖规划区内整合村庄安置区。依托鹊山龙湖生态旅游区的开发建设，一部分村庄安置区大力发展

10