一、报告书编制质量的总体审核意见 （按照相关技术规范的要求，审核报告书编制质量。包括基础资料是否有效，图表是否清晰，评价范围、评价重点、评价方法等是否正确，评价内容、评价深度是否与规划的环境影响相匹配，预防或者减轻不良环境影响的对策、措施以及规划的优化调整建议是否合理、可行，评价结论是否可信等。） 依据主管方的意见，这里仅对评价报告中的冻土环境影响和生态环境影响评价两部分给出审查意见： 1、本报告经修改后有了较大改善，总体上对评价范围和评价重点的界定较为准确，对冻土环境和生态环境评价所采用的主要方法较为适当、可行； 2、评价内容总体上符合规范要求，也能体现评价区域相关环境问题的重点，但其评价的深度、全面性与完整性尚存在一些欠缺和不足； 3、在冻土环境保护和不良冻土环境与相关地质环境问题的预防和减缓对策、措施方面，提出了一些较为合理、可行的方案，但是不完整，由于评价本身存在的问题，这方面尚需要针对问题进一步完善。 二、报告书需要补充和说明的相关内容 （1）规划概述 （审核报告书对规划内容介绍是否全面、完整，是否重点介绍了对资源环境有重大直接与间接影响的规划内容等，提出需要补充和说明的主要规划内容。） 在冻土环境与生态环境评价方面，对于规划内容介绍较为全面和完整。但需要补充：评价区域主要高寒生态系统的功能及其与区域生态功能区划和自然保护区的关系 （2）规划的协调性分析 （审核报告书是否全面分析了规划与相关政策、法律、法规及上层位规划的符合性；是否分析了规划和同层位有关规划的协调性，特别是与生态功能区划、环境保护规划、环境功能区划的协调性。对报告书中不全面和不正确的内容提出补充或修改意见。） 1、总体上，报告注重了与相关区域生态功能区划、环境保护规划和环境功能区划等的协调性； 2、报告认为弧山区或哆嗦贡马区矿产开采将与目前的省级自然保护区总体规划存在冲突，在保护区规划没有对此调整范围的前提下，提出暂不宜开采弧山区与哆嗦贡马区的建议正确。 （3）现状调查与评价 （审核报告书的调查范围、方法是否符合有关标准与技术规范的要求；获取的基础资料是否有效，是否可以反映规划区域的特点；对区域资源保有量及开发利用现状的评价是否客观；是否评价了区域生态环境的敏感性；对环境要素的评价是否可以全面、客观反映区域环境现状和总量控制要求；是否准确给出了规划及其影响区域内的全部环境敏感区和保护目标的基本情况和保护要求，以及与规划区域的位置关系；关于现状主要环境问题及其与上一轮规划（或开发建设）之间关系的分析是否准确；是否明确了影响规划实施的主要资源环境制约因素。针对存在的问题给出需要补充、完善的内容和具体的修改建议，并对图件的完整性、准确性及精度要求等方面给出审核意见。） 1、修改后报告对于冻土环境现状调查和评价总体上能够全面、客观反映区域冻

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土环境现状和总量控制要求，获取的资料较为翔实、有效，对评价区域冻土环境特点及其变化趋势有了较为客观和清晰的描述，采用的评价方法正确； 2、对冻土环境现状影响评价的指标选取适当、可行，评价结果认为矿区冻土环境质量已经发生恶化，冻土退化严重，冻融侵蚀现象已经明显，冻土生态受到影响，冻土环境的稳定性、热敏感性及其脆弱性均有恶化趋势的评价结果较为客观和可信； 3、生态环境影响评价部分的现状评价方面存在较多问题，主要如下：（1）没有明确冒落带、导水裂缝带高度能否贯穿上覆含水岩层与冻土层，导致含水层疏干和冻土层水热状态的急剧改变；（2）关于露天开挖对生态环境的影响方面，报告指出了实际开挖破坏的草地面积，并没有给出实际的影响面积，需要依据前述对冻土的影响评价，论述对高寒草甸和沼泽草甸草地的影响范围及其程度；（3）报告对于地表沉陷对生态系统的影响评价也仅仅给出了直接的沉陷区域，对于高寒草甸和沼泽草甸而言，沉陷量在大于2000mm的时候，在未沉陷边缘形成根系层深度内的裸露面，导致活动层土壤的水热条件发生较大改变，将对周边一定范围内的植被产生较大影响。需要依据冻土影响的原理，对这种间接的但又十分深远的影响进行必要评价。（4）缺乏其他工程活动如道路、土方及矸石排放等影响的具体评价。 （4）环境影响识别和评价指标 （根据规划及其环境影响的特点，审核报告书的环境影响识别是否全面；确定的评价指标体系是否全面、合理，各项具体评价指标间是否协调一致（特别是影响报告书最终结论的关键要素与评价指标）；能否实现规划确定的环保相关目标；各项量化的评价指标是否符合国家、地方的有关要求。针对存在的问题提出需要补充和完善的主要内容。） 大部分环境影响的识别较为准确、确定的评价指标体系也较为全面和合理，但是仍然存在下例问题，需要进一步完善： 1、在冻土环境影响评价方面，对井筒内冻融线随时间的变化的识别存在两方面的问题，一是初始温度需要区分季节差异，尤其是夏季高温的影响；二是需要考虑热量累积效应的影响。没有能够依据矿产开采井巷、矿层开挖及其方式等对冻土下层岩石以及能量分配的影响。因此，对于井巷与开采巷道的冻土环境影响识别不全面。 2、没有能够依据矿产开采井巷、矿层开挖及其方式等对冻土环境以及能量分配的影响，并据此识别井巷、矿层开挖等工程对生态环境影响的实质与关键要素。 3、对于露天开挖以及地表沉陷等引发的活动层土壤水热条件改变的影响范围没有明确，因而未能对这些因素的生态系统影响范围、作用方式等给予客观的识别，同时需要注意这种开挖以后对冻土环境影响是累积和渐变的，由此对高寒生态系统的影响更具有显著的时间滞后与累积效应，需要对此进行评价。 （5）环境影响预测与评价 （审核报告书是否全面、客观、准确评价了规划实施可能对环境造成的影响（包括直接影响、间接影响、累积影响等）；报告书采用的环境影响分析方法和预测模式、各项参数选取是否得当，预测结果、评价采用评判标准（或要求）是否正确，结论是否可信（请分专题进行评述）。针对存在的问题提出需要补充和完善的主要内容，以及具体解决途径。） 1、本报告对规划实施后对冻土环境和生态环境影响进行了较为系统的预测评价，总体上，报告采用的影响分析方法、分析模型以及各项参数的选取较为合理、可行，大部分评价结果比较客观和准确；但报告尚存在一些重要问题，需要进一步完善。 2、在冻土环境预测评价中，存在的问题主要是：（1）缺乏对露天开挖引起的水热条件改变的定量模拟分析，表5.5－4的计算依据不清，但是露天开采现状影响面积认为等于实际开挖面积等的结论显然不正确。（2）关于井巷工程和煤层开挖的冻土

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影响分析缺乏针对性，没有能够依据矿产开采井巷、矿层开挖及其方式等产生的水热改变规律明确预测冻土环境的可能影响。（3）地表沉陷区评价：如何客观识别地表沉陷的滞后性？如何正确评价未来不同时期沉陷2000mm以上区域的冻土环境影响？需要进行必要的补充和完善。 3、在生态环境方面，虽然对规划工程实施后的生态环境影响重点有所体现，但是，（1）对露天开挖、井巷开掘、地表沉陷等对高寒草甸和高寒沼泽影响的动态演变趋势缺乏系统和明确的预测分析，这方面的预测评价既需要针对冻土环境的动态响应变化趋势给出预测评价，也需要注意其累积效应；（2）高寒沼泽湿地的生态功能如何界定？报告认为当50%的高寒沼泽草甸演变为高寒草甸尚可维持湿地50～74%的生态功能，缺乏必要科学依据；（3）关于地表沉陷和露天开挖等对沼泽湿地（高寒草甸相同）的预测评价结果仅仅体现了直接沉陷区域和开挖区域，并没有严格遵循湿地生态系统存在与功能维持的水环境变化评价，如沉陷量在大于2000mm以上所引起的湿地水分疏干影响等。（4）报告预测分析认为地表塌陷和沉陷影响范围波及沉陷区周边约1km范围内的湿地，没有充分论证依据，且缺乏对其影响因素的累积效应和未来气候变化的叠加效应评估。 （6）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 （审核报告书所提出的主要环境保护措施是否具有针对性、可操作性及是否与规划同步；是否能够解决规划所在区域已存在的主要环境问题，是否能够预防或减轻因规划实施带来的环境影响；能否满足总量控制指标要求；能否保证规划实施后单位GDP能耗、物耗指标符合国家及地方的节能减排要求等。对可行、有效的对策及措施予以肯定。对论证不清楚、表述不准确或者不合理、不具备可操作性的对策和措施提出修改、补充论证等意见；对明显不正确的对策和措施提出具体调整建议。） 1、报告对高寒生态系统保护提出了一些针对性措施，总体而言这些人工干预措施，对于预防和减缓规划工程对高寒生态系统的影响具有一定作用，但是有些措施需要进一步完善，如人工梭罗草种植，存在退化速度快、养护成本高等缺点，人工漫灌保护高寒湿地需要注意沉陷和塌陷区域以及地裂缝等的影响，也要注意温度场变化对冻土环境的叠加影响等。建议参照青藏铁路、公路等工程影响综合治理的经验以及国际上相关领域的工作进展，进一步完善这部分内容。 2、冻土环境保护与退化防治是一个难题，报告对于如何保护冻土环境，避免或尽可能减缓工程影响，是与生态环境结合起来论述的，提出的一些措施基本合理、可行。尽快停止露天开采，转为井工开采的建议是关键，矸石堆积场地和地裂缝防护措施也较为有效，但是缺乏针对已开挖露天场地、地表沉陷区域以及井巷工程冻土环境保护的有效措施，建议借鉴青藏高原重大工程和国外一些国家的经验与创新技术与措施，进一步完善。 （7）规划所包含的近期建设项目的环评要求 （审核报告书所提出的环评要求是否全面、准确地体现了建设项目所属行业特点和环境影响特征；是否依据本规划环评的主要评价结论提出了合理的建设项目环境准入（包括选址或选线要求、清洁生产水平、节能减排要求等）、污染防治措施建设和环境管理要求等；提出的具体建设项目的简化建议是否充分考虑了区域发展带来的项目所在区域资源环境状况改变等因素。审核意见应对报告书提出的环评要求的合理性给出明确意见，并针对存在的问题给出需要补充和完善的主要内容。） 基本全面和准确。 - 15 -

（8）跟踪评价计划 （审核报告书提出的跟踪评价计划的内容是否具体、可操作；是否针对规划实施中的不确定因素提出了具体的监控和管理措施；是否针对规划实施造成的区域生态环境变化提出了具体的监控要求；是否可以验证环境影响减缓措施的实施效果；跟踪监控和管理取得数据、资料是否可以为规划的修编提供参考；是否明确了跟踪评价的资金来源和实施单位等。针对存在的问题提出需要补充和完善的主要内容。） 本报告提出的跟踪评价计划内容总体上较为具体和全面，存在的一些不足修改建议如下： 1、关于跟踪评价时间，报告建议采用5年一次，考虑到由于冻土环境响应的累积效应和持续性与滞后性，本报告涉及的生态环境影响较为复杂多变，建议采用3年一次的跟踪评价； 2、在生态环境影响跟踪评价内容中，（1）不仅需要关注地表沉陷发展态势，而且对于塌陷、地裂缝等不良地质现象进行系统监测；（2）冻土环境监测是一个重要内容，建议冻土地温、活动层厚度以及活动层土壤水分等三方面列为重点内容；（3）生态系统变化监测与跟踪评价缺乏具体的可操作性，湿地生态功能从哪些方面着手跟踪？高寒草甸草地生态系统不予跟踪评价？ 3、报告没有明确跟踪评价的资金来源和实施单位等，需要补充。 （9）规划方案的环境合理性综合论证和优化调整意见 （审核报告书是否从环境目标和评价指标可达性、与相关规划的协调性、重点产业的准入条件、规划实施后的环境影响情况和资源环境承载能力等方面综合论证了规划目标、规模、布局、结构等的环境合理性，得出的论证结论是否可信。审核意见应对报告书中不全面和不正确的内容提出补充或修改意见。对报告书已提出的优化调整建议，合理的应予以肯定，不合理或不全面的应提出修改、补充论证等审核意见。 1、报告从环境评价指标可达性、与相关规划的协调性以及规划实施后的环境影响情况和资源环境承载能力等方面综合论证了规划的合理性，得出的结论基本可信。 2、报告提出的规划补充调整建议基本合理，突出了一些关键问题，但是有两点建议需要进一步推敲和完善：一是关于废水排放方案，如何避免废水二次进入地表水和地下水系统是关键，应确保一类水质要求；二是土地复垦、植被恢复和水土流失治理等人工干预措施中，应强调其措施效果的可持续性，由于人工生态系统的极度不稳定性和对人工抚育措施的高度依赖性，避免以往类似措施在工程结束后出现生态环境急剧退化的局面发生。 审核人签名： 王根绪 日 期： 2010.10.31 - 16 -