北京化工大学北方学院毕业设计（论文）

和谐的现代化强国提供有力的智力支持和人才保障。

从古代科举制到现今的公务员考录制度，不同时期考录制度都是与当时的国家发展状况、特殊文化传统、政治制度、经济基础、社会风俗、教育水平息息相关，并且在适合本国特殊国情的基础上，学习和引进其他国家的成功经验。在完善我国公务员考试录用制度的同时，有分析、有借鉴国内外公务员考录录用制度中一些先进、合理的做法。我们要以不同国家不同时期的公务员考试录用制度为参照，了解它们的产生、发展和实践，从而更好的了解我们国家公务员考试录用制度中存在问题的症结所在，以便寻求更好地解决的方法与手段，真正做到“洋为中用，古为今用”，“取其精华，去其糟粕”。

1.1.2研究目的

科举制度，是中国古代选拔人才、选拔官员的制度，从隋初到清末，共经历了一千三百多年的历程。古代的科举制度对西方公务员制度有一定意义的影响，后又传到中国。唐朝科举制度到现今的公务员考录制度，我们着眼于研究其可供继承与借鉴之处，因为科举制度是实行时间最长，影响最大的选官制度，这本身就说明其必有存在的合理性、科学性与精巧性一面，它是我国传统的重要组成部分，后人在继承传统的基础上，沿前人的足迹继续探索开拓。因此，从唐朝科举考试的内容分析、对比入手，来发现其在各社会形态中都能通用的功用。

从唐代科举制的视角下来研究现行公务员考录制度的目的在于从具体的历史中抽象出普遍真理认知，拟透过唐朝科举考试的内容来发现其思想导向与人才选拔作用，以此为现行公务员制度的完善提供借鉴。以适应与当代公务员考试录用制度的改革与发展，取其精华，去其糟粕，汲取精华应用到现阶段公务员考录制度的完善发展中去。

第1.2节 国内外研究现状

1.2.1国外研究综述

目前，国外对公务员制度的研究主要集中在以下几个方面：西方文官制度、公务员制度的管理模式、分类考试及执业资格制度、选拔录用程序，以及公务员制度的发展趋势等。

（1）西方的文官制度研究。自16世纪末叶文艺复兴尾声时期以来中国科举制度

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在西方的传播，西方文官制度的出现，应该可以说是对中国科举考试制度的仿效。西方文官制度是资本主义国家政治制度的重要组成部分，以下是它在西方各国兴起与发展的介绍。德国约于1800年实行了《文官考试》。1791年法国开始正式实文官考试，大革命后渐趋懈怠，1840年后又重新建立起文官制度，至1875年法国文官制度体系基本形成。英国政府早在1835年，就委派牛津大学麦考莱等人对此进行了研究，并在研究的基础上提出了《麦考莱报告书》?。他们对于文官的考录制度研究，认为考试应着重知识与能力的考察，并要以牛津和剑桥两所名校的课程为考试标准。英国政府于1855年开始推行文官考试，并在使其制度化和正规化。英国首相格莱斯顿指派查理?特里维廉（Charlie Trevelyan 1859—1916）与斯坦福德?诺思科特（North walcott Stamford

1862—1925）两爵士进一步发展了文官制度，起草了《关于建立英国常任文官制度的

报告》，即闻名的《特里威廉?诺思科特报告》?，该报告深刻的描绘出了现代文官制度的基本轮廓和主要内容，为今日的政治体系奠定了重要基础。而相对美国的公务员考录制度则发展较晚一些，以1883年《彭德尔顿法》的颁布为标志，并且有了新的创新，最终确立了竞争择优的原则。

（2）公务员制度的管理模式研究。即是混合管理模式政府雇员制，针对公务员制度的管理模式的研究，各国有着不同的研究方法和解决方案。澳大利亚人事部在早在1999年提出《高级主管人员领导能力构架》，阐述了高级公务员的核心任职资格主要从引领组织思考和个人思考、道德及性格表率、有影响力的沟通、培养强有力的工作关系、运行管理等五个维度。实行政府雇员制是发达国家在公务员录用制度改革中的一项重要举措，表明公务员管理制度已经从一元化向多元化的公共管理模式发展。在20世纪80年代以后，英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家，就针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位，实行了公务员的合同制管理模式。合同雇佣制和临时聘用制已经日渐成为政府机构常见的用人方式。例如在日本，几乎12%[3]的政府工作人员都属于合同制聘用的政府雇员。再如美国政府中属于常任的政府工作人员的比例有了很大的变化。

（3）公务员职位分类与品位分类的管理研究。英国是典型的品味分类管理国家代表，它于20世纪70年代就对原来的公务员分类制度进行了改革，引入职位分类管

?

麦考莱(Macaulay，ThomasBabington 1800～1859)英国历史学家，政治家。1800年10月25日出生于苏格兰

贵族之家，卒于1859年12月28日。毕业于剑桥大学。青年时参加辉格党。

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1854年，《诺思科特?特里威廉报告》指出：“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行”。从此英国政府设计了通过任职前严格考试制度来选拔合格的官员，这就是英国文官制度的开始。

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理方法，即把公务员分为多个职类和职系，使得分类更加科学化，合理化。日本也通过改革过去的品味分类管理，实行了介于职位分类和品位分类之间的名义上的职位分类管理，称之为“工资分类”。但职位分类管理不利于通才培养和人员流动的缺点也随着实践的发展变得愈加突出，使得很多国家对此进行了分析和解决。美国于20世纪70年代对其职位分类管理制度进行改革，将一般职务类GS中的GS15-GS18职等的划分改为品位分类管理，取消职等，只设工资级别，实行级随人走，方便了高层官员的职位流动促进了职位分类管理制度改革的发展。

各国专家从不同角度对公务员职位分类与品位分类的管理进行了分析研究，成果如下：罗纳德·克林格勒(Ronald Kling Zeigler 1912—1989)和约翰·纳尔班迪(John Has Bandit 1911—1974 )认为，职位管理是促进公务员制度发展的基础，职位分类管理是进行工作分析、分类和评价的核心。欧文·休斯（Irving Hughes 1910—1980）也有相应的研究，他在对新公共管理理论与实践的论述中，认为在新公共管理视野下，要在公共人事领域引入私营部门的理念和技术方法，例如合同制、绩效工资等等。盖·彼得斯(Guy Peters 1932—1997)1990年在《政府未来治理模式》?中提出了市场式、参与式、弹性化、解制型四新的政府治理模式，主张变革传统的公务员管理规则，放松由职位分类原则造成的刻板管理模式，甚至可以尝试取消公务员职务永业制，引入市场竞争以激发政府人事管理潜力，提高行政效率。雅艾尔（Yael Keshet 1941—1999) 从社会学角度分析分类管理体制，结合传统理论和现代社会学、人类学、信息科学等学科，说明现代分类管理制度的多元性的重要性。

近年来，由于网络技术的普及与发展更促进了对公务员职位分类与品位分类与管理技术的拓展研究。克里斯托弗·米尔恩（Christopher Milne 1933—1978）建议通过档案分类管理技术建立信息结构系统，来解决信息缺失及检索失效导致的信息不畅等问题。通过实证说明，图表化的职位分析在分类管理（特别是对相似性高职位的分类）中更具优势，组织可以运用工作分类创造职业群体。分析了卡诺模型中分类管理技术的使用方法和优势，认为使用分类管理技术更能够对管理结果进行科学归因和解决处理。另外，里维奥（Livio Cricelli 1931—1978）和米歇尔·格里马尔迪（Michele Grimaldi 1928—1986） 也开创性地提出了分类管理与组织内合作的关系，即基于组织内各个

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《政府未来治理模式》【美】B·盖伊·彼得斯 吴爱明等翻译中国人民大学出版社，2001年（公共行政与公共管

理经典译丛。政府治理与改革系列）

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成员的不同知识、兴趣、特长而将其分类管理，将更加有利于各成员、各部门规范化地开展合作，在提高组织凝聚力的同时高效达成组织目标和计划。

（4）公务员选拔录用程序研究。奥地利心理学家弗洛伊德（Freud 1931—1978）与罗伊尔（Royle 1930—1981）合作发表《歇斯底里研究》，提出了著名的“冰山理论”

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根据理论，我们可以发现在关注表面上出来的知识和能力的同时，更应当注意人的

潜在能力的全面发掘和培养。美国行政家学费富纳( J. M. Pfiffner 1926—1978) 认为：考绩就是一个工作效员的长官或监督人对其工作能力及表现的评价，20世纪60年代，美国就出现了研究考试行为的专门组织，美国学者韦勃斯特提出，面试考官对学生进行面试时，往往会在自己的头脑中预先形成一个自认为比较理想的合格人选，并以此为基础来评价应考生的综合表现，从而在主观上对考生成绩则产生了较大的影响。在金判锡的《日、韩公务员制度改革研究》，他在比较日本和韩国公务员制度的特点的同时，和所存在问题的基础上，提出了两国公务员制度改革的必要性和基本趋势。克里斯托福?德姆克（Christopher DE G 1978—2005）著的《欧盟25国公务员制度》

[5]

，从时间、空间等视角全面阐述了欧盟国家公务员制度的现状，变革与发展趋势，

即适应形势，改进方法，强化对应考者实际能力的考察。

（5）公务员制度的发展趋势研究。国外公务员考录制度未来发展的趋势是进一步强调公正，平等和以人为本，证据如下：加拿大公务员委员会致力于以“分权”与“灵活性”为指导思想的体制改革，于2003年颁布了《公务员现代法案》?，强调公务员的招录要秉承公平，公正和来源多样性等重要原则，加拿大公务员管理委员会下属的员工心理中心，可提供“模拟情境观察室”和360度全景监控设备。澳大利亚、新加坡正在进行公务员管理体制“分权”改革，即通过给以给用人单位更多的考录自主权。澳大利亚规定公务员的录用必须要面向全社会，凡符合《公共服务法案》规定的公民，不论其种族、宗教、性别、年龄、学历、是否残疾、均有参加考试和合格录用的权利。

随着先进信息技术的应用日益广泛，大多数国家都已基本实现了招考信息的数字化和网络化。英国公务员制度改革的重点是录用更高素质的、符合时代发展要求的复合型人才。法国则将公务员考试测查的重点从文化知识转向素质和能力，包括增加面

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加拿大2003年颁布了《公务员现代法案》，强调公务员的招录要秉承公正、平等和来源多样性等基本原则，不能以种族、肤色、宗教、性别、年龄以及原国籍等方面的原因对报考人进行歧视，以保持各种族、性别及特殊社会群体在公务员队伍中的比例平衡。

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