2012年核电行业风险分析报告
《条例》颁布后，电力行业把学习贯彻《条例》作为一项重要任务，周密部署，精心组织，掀起了学习贯彻的高潮。
（四）电力监管实招频出
《输配电成本监管暂行办法》颁布。《办法》明确了电力监管机构实施输配电成本监管的内容，包括电网企业输配电成本核算行为、输配电成本支出情况、输配电成本发生的重大变化和事项以及对影响电网企业输配电成本的内部交易和关联交易等。旨在加强输配电成本监管，规范输配电成本和输配电价形成，切实履行电价监管职责，保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益。
“居民用电服务质量监管专项行动”启动。2011年10月25日，国家电监会启动“开展居民用电服务质量监管专项行动”。旨在维护人民群众的切身利益，建立健全保障人民群众基本用电权益的公共服务体系。保障居民生活用电不随便拉限。保障居民生活用电按时按量，准确计费和收费。保障居民生活用电质量，及时抢修电力故障。保障政府保障性住房及时得到报装接电。供电企业及时报送有序用电方案。
（五）新一轮农网改造升级服务新农村建设
2011年5月16日，国家发展改革委发布《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，明确了农网改造升级的主要目标：“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现。
2011年，国家电网公司农网改造升级工程年度任务如期完成，年内，农村“低电压”治理提速，1446.7万户低电压问题得到综合治理；农网供电可靠性、综合供电电压合格率分别提高0.029和0.211个百分点。
点评：
2011年12月27日召开的中央农村工作会议指出，要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。农村电网事关农民生活、农业生产、农村繁荣，实施新一轮农网改造升级，是电力行业落实强农惠农富农政策、建设社会主义新农村的具体实践。在新一轮农网改造升级进程中，伴随着“代管体制”的取消，电网产权将日渐明晰，电网企业建设农网的积极性将得以释放，坚强的农村电网将为统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化的新格局提供动力支撑。
（六）国家能源局公布《可再生能源“十二五”规划目标》
2011年12月15日国家能源局公布了一系列可再生能源“十二五”规划目标，到2015年风电将达1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦；太阳
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能发电将达1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时；加上生物质能、太阳能热利用以及核电等，2015年非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。“十二五”期间，将加强风电行业管理，狠抓风电并网和消纳工作，提高风电技术和质量要求，对风电实行年度开发计划管理，保证风电开发有序进行；完善光伏发电补贴政策，支持分布式光伏发电的应用；促进农村可再生能源利用，到2015年，在全国建设200个绿色能源示范县。
经过近年来的发展，中国已经成为全球可再生能源大国。到2010年底，中国水电装机2.13亿千瓦，居世界第一；风电装机快速增长，并网运行容量超过3100万千瓦；太阳能光伏电池产量为800万千瓦，占全球产量40%以上；累计太阳能热水器使用量超过1.68亿平方米，占全球太阳能热水器总使用量的60%以上；生物质能、地热能等其他可再生能源领域也取得了不同程度的发展。
三、产业政策发展趋势
2011年，电力行业政策主要集中在电力监管、清洁能源发电、电价政策、电力体制改革、电力节能减排等几方面。首先，为规范电力市场秩序，保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，电力监管工作稳步推进。其次，随着《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》、《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》、《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》及《关于加强水电建设管理的通知》的出台与下发，风电、水电、光伏发电等清洁能源发电政策日臻完善。第三，电价政策相继出台，一方面，为整顿规范电价秩序，禁止自行出台优惠电价；另一方面，为疏导电价矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，国家发展改革委对电价水平进行了两次调整；并酝酿试行居民用电阶梯电价。另外，为促进电力行业节能减排，环境保护部发布《火电厂大气污染物排放标准》，并积极推进工业领域电力需求侧管理。
预计2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，为保障国民经济生产生活用电，促进电力行业健康持续发展，电力监管工作将进一步加强；电价改革将推进电力体制改革进一步深化；与此同时，电力结构优化调整将促进清洁能源发电继续加快发展；而随着全国节能形势日益严峻，电力行业仍面临较大节能减排压力。具体来看：
（一）电力监管工作将进一步加强
2011年，电力监管工作稳步推进，促进了电力余缺调剂，促进了供电服务质量的提升，并在探索推进电力体制改革上有新进展，为保障电力安全稳定运行，规范电力市场秩序，促进电力事业科学发展和经济平稳较快发展做出了积极贡献。2012年，为迎接党的十八大胜利召开，电力行业监管工作将进一步加强。国家电监会2012年工作会议已于1月10日召开，并强调了2012年要突出抓好的安全监管、市场准入监管、成本与价格监管、电力交易监管、节能减排监管和居民用电服务质量监管等“六项重大监管”。
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（二）电力体制改革将进一步深化
2011年，电力体制改革取得突破性进展，一方面，随着中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司在北京揭牌成立，电网主辅分离改革完成。另一方面，电监会颁布实施《输配电成本监管暂行办法》，意味着输配分开改革正式被提上日程。2012年，电价改革将推动电力体制改革进一步深化。
首先，电价改革继续成为2012年深化经济体制改革的重点工作之一。根据2012年3月18日国务院批转的国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，2012年要深化资源性产品价格，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。2012年上半年将在国内全面实行阶梯电价，阶梯电价改革方案已经国务院审议通过。届时，全国各省将分别制定方案推进。
另外，为期六个月的输配电成本及价格执行、电费结算情况专项检查工作已于2011年3月份进入自查阶段，并将在随后的三个月内完成检查、重点检查、总结并编制发布监管报告三个阶段。此次专项检查工作不仅针对输配电成本自身展开，而且还会涉及其他业务的成本核算，这无疑将有助于理清电网成本，为逐步建立规范的输配电价机制奠定基础。
（三）清洁能源发电继续得到支持
发展清洁能源是推动我国能源结构调整的重要方式之一。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《规划纲要》），“十二五”期间将推进能源多元清洁发展：发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站；在做好生态保护和移民安臵的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站；在确保安全的基础上高效发展核电；加强并网配套工程建设，有效发展风电；积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。
为落实《规划纲要》，2011年清洁能源迅速发展，水电装机达到2.3亿千瓦，在建规模5500万千瓦。新开工糯扎渡等9个大型水电站，装机规模1260万千瓦。风电并网容量新增1600万千瓦，累计达到4700万千瓦；年发电量800亿千瓦时，同比增长60%以上。光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦，比上年增加3倍以上。
根据全国能源工作会议会议精神，积极发展清洁能源发电，着力推动能源结构调整仍将是2012年能源工作的重点之一。2012年，水电新开工水电规模力将达到2000万千瓦；将组织实施“十二五”第二批规模为1500万千瓦至1800万千瓦的风电项目建设计划；组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的太阳能开发计划。与此同时，为确
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保核电安全高效发展，将抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。
另外，《规划纲要》还提出，要适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配臵电力能力和供电可靠性。并将在“十二五”期间形成若干条采用先进特高压技术的跨区域输电通道，建成330千伏级以上输电线路20万公里。这也将有利于促进清洁能源发电持续健康快速发展。
（四）电力行业仍面临较大节能减排压力
在继2011年4季度国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国家环境保护“十二五”规划》后，2012年1月13日，国务院又发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，2012年2月7日，国家发改委会同财政部等17部委共同制定的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》出台。
作为重要的基础能源行业，电力行业对国家经济社会发展和人民生活水平的提高具有非常重要的保障作用。虽然近年来清洁能源发展步伐有所加快，但火电发电量仍占全国发电量的八成以上，因此，电力行业也是重要的排污行业，是烟尘、二氧化硫、氮氧化合物等大气污染物排放的主要来源。上述政策法规的出台意味着2012年全国节能减排形势更加严峻，在这一背景下，新修订的《火电厂大气污染物排放标准》也于2012年1月1日起开始实施，因此，2012年电力行业仍将面临较大节能减排压力。
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